□本報記者李恩樹
  為認真貫徹中央改革涉法涉訴信訪工作機制要求,儘快把涉訴信訪問題解決納入法治軌道,近日,最高人民法院辦公廳印發了《關於進一步推進涉訴信訪工作機制改革的若干意見》(以下簡稱意見),推出多項改革措施。
  “去年,最高法涉訴信訪形勢呈小幅反彈趨勢,但整體局面平穩可控。”4月9日,最高人民法院立案一庭負責人接受《法制日報》記者採訪時說。
  三種渠道讓當事人信訪申訴
  中央關於涉法涉訴信訪工作機制改革的核心,是實施訴訟與信訪分離。
  最高人民法院立案一庭負責人指出,意見提出了“訴訪分離”,明確界定了“訴”與“訪”的概念。為拓寬受理渠道,實現歸口辦理,目前,人民法院通過信訪大廳接待來訪、受理申訴來信、網絡辦理信訪三種渠道,保證當事人信訪申訴表達暢通無阻。
  據這位負責人介紹,近年來,申訴信訪案件明顯錯誤需要再審改判和當事人純屬無理纏訪的都是少數,部分信訪案件都有這樣那樣的審判瑕疵。究其原因,主觀上部分法官預防意識不強,導致群眾不滿;客觀上目前案多人少現狀困擾法院工作,有的法官每年結案上百件,難以保證所有裁判質量。
  為解決審判瑕疵問題,最高法已經起草了《人民法院審判瑕疵處理辦法(試行)》,計劃在今年上半年出台。今後,因審判瑕疵引發當事人上訪產生嚴重後果的,人民法院將按照相關規定追究有關人員責任,從而在源頭上保證裁判質量。
  就地接訪督導推動重心下移
  申訴信訪群眾最關心的,就是自己的訴求能否得到及時公正處理。
  “為切實維護群眾合法權益,人民法院對申訴信訪實施分類處理,規範流程辦理,加大審查力度,確保辦理質效。”這名負責人說。
  對不屬於人民法院職責範圍的,告知向有關部門反映;對不符合受理要件的,及時告知補齊材料;對申訴反映的訴求,依法審查甄別,提出處理意見;對審查發現原審裁判確有錯誤的,依法啟動再審程序;對已經多次審查,原審認定事實、適用法律並無不當的,明白告知當事人訴訟權利已經喪失或者充分行使完畢,並做好釋法明理和教育息訴工作;對經多次說服教育,仍不肯息訴罷訪的,人民法院將按照中央政法委有關案件終結的規定,不再登記、通報、辦理,並配合地方黨委、政府及基層組織做好教育幫扶和矛盾化解工作。
  同時,意見提出建立就地接訪督導機制,著力推動重心下移。
  據悉,最高法已經設立兩個巡迴督導合議庭,開展巡迴接訪,各高級法院同樣設立督導機構。
  據介紹,巡迴督導合議庭主要督導辦理重點疑難案件,解決涉訴信訪案件終結移交工作,以及涉及到政策制定等多方因素,而需協調有關部門統一解決的案件。此外,還將通過暗訪接待窗口、走訪信訪群眾、約談相關領導等方式,查找涉訴信訪落後地區工作中存在的問題和原因,督促及時整改。
  群眾足不出戶也能網上信訪
  這名負責人說,針對今年涉訴信訪形勢出現反彈,最高法將認真貫徹落實中辦國辦印發的《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和院黨組部署,積極穩妥推進改革,多措並舉,儘快扭轉信訪反彈趨勢,力爭法院系統涉訴信訪工作取得實質性進展。
  今年2月28日,最高法在官方網站正式開通網上申訴信訪平臺,實施網上受理、網下辦理、網上反饋,引導人民群眾通過網絡反映訴求,確保當事人足不出戶也能信訪申訴,從而切實減輕群眾訴累和北京及省會城市的流動人口壓力。
  截至3月19日,網上申訴信訪平臺申訴登記893件,80%已辦結。計劃在一至兩年內,實現四級法院聯網。同時,為配套網絡信訪,最高法將實行遠程視頻接訪。地方各級人民法院也將制定時間表,通過網絡信訪、視頻接訪,逐步把網上申訴信訪作為解決群眾涉訴信訪的主渠道。
  這名負責人同時指出:“對於當事人而言,不管信訪事項是否有理,均應採取合法形式表達。對於以信訪為名製造事端、煽動鬧事擾亂社會秩序,或危害國家安全、公共安全的,人民法院將配合公安機關依法懲處,以維護正常信訪秩序,保障人民群眾人身和財產安全。”
  本報北京4月9日訊
  (原標題:網上申訴信訪將成主渠道)
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